Republika Srpska se nalazi u dubokoj institucionalnoj i ustavnoj krizi – entitet nema predsjednika jer je Miloradu Dodiku pravosnažnom presudom zabranjeno obavljanje te funkcije, dok je ostavkom premijera Radovana Viškovića pala i Vlada, koja sada djeluje samo u tehničkom mandatu.

U ovakvom pravnom vakuumu, prema mišljenju ustavnih stručnjaka, nijedna odluka o imenovanju novog mandatara ne može biti ustavno valjana, što dodatno produbljuje političku nestabilnost i otvara mogućnost za nove sporove na državnom nivou. 

I dok javnost nagađa šta bi se moglo dogoditi i kako će sve ovo završiti, Milorad Dodik, čini se, ništa ne prepušta slučaju i ne libi se donositi odluke iako one nisu ni pravno ni ustanvo valjane.

Zvanično su danas i zastupnici u NSRS-u dobili poziv za sjednicu u petak, a opozicionari ne očekuju da će se desiti ništa drugo sem ono što je, kako su kazali, sam Milorad Dodik planirao.

Milan Blagojević, profesor ustavnog prava, za Faktor kaže da u situaciji koju imamo sada u RS-u, a to je ostavka premijera, naprosto se ne može provesti procedura izbora novog kandidata za predsjednika Vlade Republike Srpske, a da to bude u skladu sa Ustavom RS-a.

 - Prema tom ustavu samo osoba koja je predsjednik Republike Srpske može da predloži kandidata za premijera RS-a. Međutim, Republika Srpska od 12. juna ove godine nema predsjednika, s obzirom na to da je tog dana postala pravosnažna žalbena krivična presuda Suda BiH kojom je izrečena zabrana obavljanja funkcije predsjednika RS-a Miloradu Dodiku u trajanju od šest godina i ta zabrana je stupila na snagu tog dana. 

Iz tih razloga Milorad Dodik nije više predsjednik Republike Srpske, tako da je jedini izlaz iz ove sadašnje situacije, a da to bude u skladu sa Ustavom RS-a, ili da se provedu prijevremeni izbori za predsjednika, pa da novioizabrani predsjednik RS-a predloži novog kandidata za premijera ili da premijer Višković povuče već datu ostavku na šta ima pravo, mada bi to bilo poigravanje i sa njim lično, a i sa Republikom Srpskom - objasnio je profesor Blagojević.

Na pitanje da li je Milorad Dodik mogao prenijeti ovlasti na nekog od potpredsjednika RS-a, i šta Narodna skupština RS-a može tu uraditi, Blagojević je rekao da je Dodik prema slovu Ustava mogao ovlaštenja prenijeti na nekog od potpredsjednika RS-a, zaključno sa 11. junom ove godine.

- Već 12. juna i poslije Dodik nema pravo čak ni na prenošenje ovlaštenja, zato što on s 12. junom nije više predsjednik Republike Srpske zbog pravosnažne krivične presude Suda BiH - kazao je Blagojević.

Na upit da li je moguće da je Dodik ranije to uradio, on je rekao da ne zna, da je u ovoj situaciji u kojoj živimo mi u BiH i RS-u moguće i to, ali da ne može da kaže da li je do toga došlo.

- Mada bi se moglo raspravljati u tom slučaju da li potpredsjednik Republike Srpske može predložiti novog kandidata za premijera jer u slovu Ustava je jasno, a to je da samo predsjednik Republike Srpske po Ustavu RS-a predlaže kandidata za novog premijera RS-a.

Osim toga, sve da je, recimo, Dodik 11. juna ili prije toga prenio svoja ovlaštenja nekom od potpredsjednika, postavljalo bi se pitanje da li je takav prijenos ustavan? Zašto? Pa zato što, da bi taj prijenos ovlaštenja bio  pravno valjan mora da se dokaže da je Dodik bio nečim spriječen, a kako će biti spriječen, ne može on unaprijed znati kakva će biti odluka. Tako da i s te strane, ako bi bilo tako nečeg učinjenog od Dodika, moglo bi se raspravljati o pravnoj valjanosti, odnosno nevaljanosti ovlaštenja, je li ima nekih zdravstvenih razloga, u usprotnom on nije valjan - kazao je Blagojević.

Ističe da dozvoljava mogućnost da Milorad Dodik, predstavljajući se kao predsjednik RS-a uputi Narodnoj skupštini ovih dana prijedlog novog kandidata za predsjednika Vlade RS-a.

- Moguće je i da Narodna skupština RS-a raspravlja o tom njegovom prijedlogu i da donese odluku da ta osoba koju je predložio Milorad Dodik bude novi premijer. Međutim, u tom slučaju i prijedlog Milorada Dodika i odluka NSRS-a bit će neustavni i to suprotni i Ustavu RS-a, ali i Ustavu BiH. Naime, bit će suprotno sve to najprije Ustavu RS-a s obzirom na to da Ustav RS-a propisuje da samo osoba koja je predsjednik Republike daje prijedlog za mandatara.

Stoga, ako bi danas-sutra ili u narednim danima Milorad Dodik uputio svoj prijedlog za novog mandatara, to nije prijedlog predsjednika Republike, pa je taj prijedlog neustavan, a i odluka NSRS-a koji bi prihvatio takav prijedlog osobe koja nije predsjednik, uslijed toga bi bila suprotna Ustavu RS-a, ali bi sve to bilo suprotno i članu 1 Ustava BiH - objašnjava Blagojević.

I dodaje da je članom 1 Ustava BiH propisano da BiH kao država funkcionira na principu vladavine prava.

- Vladavina prava znači, vladavinu ustava i zakona, ali i vladavinu pravosnažnih presuda sudova u BiH. Prema tome, ako bi NSRS prihvatio prijedlog Milorada Dodika za novog mandatara Vlade RS-a i imenovao tu osobu za premijera, takvom odlukom bi bila dezavuisana pravosnažna presuda Suda BiH, krivična presuda protiv Milorada Dodika i time bi, u suštini, bilo povrijeđeno načelo vladavine prava iz člana 1 Ustava BiH, a bio bi povrijeđen i sam Ustav BiH.

Stoga u takvoj situaciji, neće me iznenaditi da neko od ovlaštenih subjekata iz člana 6 Ustava BiH, a to mogu biti Hrvat ili Bošnjak član Predsjedništva BiH, ili odgovarajući broj zastupnika, odnosno delegata u Parlamentarnoj skupštini BiH, podnese Ustavnom sudu BiH zahtjev za ocjenu ustavnosti - rekao je Blagojević.

Objasnio je da očekuje da bi u tom slučaju Ustavni sud BiH, pošto je on jedino nadležan za takav ustavni spor, donio odluku da usvaja taj zahtjev.

 - I tom svojom odlukom bi utvrdio da je je neustavna odluka NSRS-a koji je prihvatio prijedlog privatne osobe i imenovao za premijera osobu koju je predložio Milorad Dodik kao privatna osoba, a ne kao predsjednik RS-a - zaključio je je Blagojević.