Centralna izborna komisija (CIK) Bosne i Hercegovine neće pokrenuti postupak po prijavi Transparency internationala u BiH zbog odluke vlasti RS-a da u izbornoj godini izdvoji 31,2 miliona KM za jednokratnu pomoć penzionerima od 80 i 120 KM.

Kako je saopćio TI, oni su ovaj slučaj prijavili CIK-u smatrajući da takvo jednokratno davanje, koje se pojavljuje u izbornoj godini, ne predstavlja "redovnu budžetsku subvenciju" u smislu Izbornog zakona Bosne i Hercegovine.

- Iako Izborni zakon upravo jednokratna novčana davanja građanima navodi među mogućim oblicima direktne ili indirektne kupovine podrške birača, CIK smatra da u ovom slučaju nema elemenata zloupotrebe javnih sredstava - navode.

Dodaju da se obrazloženje, u suštini, svodi na to da je novac osiguran rebalansom budžeta, odnosno kroz ono što CIK u odgovoru TI BiH naziva "redovnim budžetskim postupkom i predviđenim budžetskim izdvajanjima".

- Međutim, problem je što Izborni zakon propisuje da zloupotreba javnih sredstava uključuje i pružanje jednokratne novčane ili nenovčane pomoći građanima ili kategorijama građana, a iz toga izuzima samo pomoć planiranu u okviru redovnih budžetskih subvencija.

Ako je dovoljno da vlast nekoliko mjeseci prije izbora izmijeni budžet i u njega unese jednokratnu pomoć, onda je otvoren jednostavan način da se gotovo svako predizborno davanje zaštiti od primjene ove odredbe Izbornog zakona. Formula je jednostavna - prvo se usvoji rebalans, a potom se podijeli novac.

U tom slučaju zakonski izuzetak za "redovne budžetske subvencije" više, praktično, nije izuzetak, već postaje pravilo, jer gotovo svako trošenje javnog novca na kraju mora imati neku budžetsku osnovu - ističu iz TI.

Kažu da je problematičnije to što CIK ovakav zaključak nije donio nakon postupka u kojem bi se ispitale sve okolnosti slučaja, nego je odbio pokrenuti postupak po službenoj dužnosti, iako podaci koje je TI BiH dostavio CIK-u pokazuju obrazac koji je, u najmanju ruku, zahtijevao detaljno ispitivanje.

- Ono što CIK u svom odgovoru nije ozbiljnije problematizirao jeste upravo pitanje koliko je ova pomoć zaista "redovna". Pregled budžeta i rebalansa iz prethodnih godina pokazuje da ova pomoć nema obilježja redovne budžetske subvencije, na šta je TI BiH ukazao i u inicijativi za pokretanje postupka - ističu.

Posebno je naglašeno da se pomoć pojavljuje pred opće izbore, da je nema u godinama između općih izbora, da se radi o direktnoj jednokratnoj isplati i da je usmjerena prema brojnoj kategoriji stanovništva.

- CIK se u odgovoru na ovu argumentaciju prvenstveno bavio formalnom procedurom donošenja rebalansa i objavom premijera RS-a Save Minića na društvenoj mreži X. Komisija navodi da je rebalans predložila Vlada RS-a, a usvojila NSRS, te da odluku o raspodjeli javnog novca nije samostalno donio pojedinac. Minićeva objava, prema stavu CIK-a, predstavlja informiranje javnosti o budžetskoj mjeri, a ne dokaz da su sredstva korištena radi direktne ili indirektne kupovine podrške birača.

Na kraju CIK zaključuje da, imajući u vidu da je pomoć planirana rebalansom, odnosno kroz redovni budžetski postupak, nije utvrdio činjenice koje bi ukazivale na zloupotrebu javnih sredstava te zbog toga nije mogao pokrenuti i voditi postupak po službenoj dužnosti.

Ponovimo još jednom, time se potpuno mijenja pitanje koje postavlja zakon, jer nije sporno da je rebalans donesen propisanom procedurom.  Sporno je može li jednokratna pomoć koja nema kontinuitet i pojavljuje se upravo u godinama općih izbora postati "redovna budžetska subvencija" samo zato što je unesena u rebalans - kažu iz TI.

Dodaju da CIK na to pitanje, praktično, odgovara potvrdno. 

- Odgovor CIK-a samo je nastavak prakse zbog koje TI BiH već duže vrijeme upozorava da je zakonska zabrana indirektne kupovine podrške birača jednokratnim davanjima gotovo obesmišljena - navode iz TI.

Naveli su primjere iz izborne 2024. godine. 

- U Nevesinju je CIK odbio utvrditi zloupotrebu zbog jednokratnog plaćanja maturske večeri jer su sredstva izdvojena iz budžetske rezerve, koju je CIK smatrao dijelom planiranih budžetskih sredstava. Jednokratne isplate maturantima u Istočnom Novom Sarajevu nisu bile problem jer je načelnik naveo da je novac planiran budžetom.

Iz sličnih razloga nije prihvaćena ni prijava zbog finansiranja besplatnog izleta za penzionere iz Novog Sarajeva, općine u kojoj je tadašnja gradonačelnica Benjamina Karić bila kandidatkinja za načelnicu. Posebno je ilustrativan slučaj gradonačelnika Banje Luke Draška Stanivukovića i besplatnog prevoza za penzionere. CIK ga je tretirao kao redovno davanje realizirano i prethodnih godina iako je iz same Gradske uprave bilo saopćeno da penzioneri besplatan prevoz dobijaju prvi put - navode.