Revizori Ured za reviziju institucija Federacije Bosne i Hercegovine utvrdili su da Pravilnik o radu, unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta, plaćama i naknadama radnika Zavoda za javno zdravstvo Kantona Sarajevo nije usklađen sa doredbama kolektivnim ugovorima radnika u dijelu uvećanja plaća (stimulativni dio).

Posljedica toga bila je da je direktor Zavoda uposlenicima u 2024. godini obračunavao i isplaćivao plaću (stimulacija) uvećanu po različitim osnovama u ukupnom iznosu od bruto 157.018 KM (neto 98.048 KM).

Kako je navedeno u izvještaju revizora, "direktor je na mjesečnom nivou donosio pojedinačne odluke o uvećanju plaća po osnovu obavljanja dodatnih poslova, te su u revidiranoj godini uvećanja plaće (stimulativni dio) po ovom osnovu obračunata i isplaćena u neto iznosu od 68.618 KM (bruto 110.208 KM)".

- S tim u vezi, pojedini zaposlenici kontinuirano (za svaki mjesec) ostvaruju pravo na uvećanje plaće po osnovu jedne ili više odluka o uvećanju plaće, kao i pravo na uvećanje plaće po osnovu pojedinačnih odluka koje direktor Zavoda donosi na mjesečnom nivou. Pored toga, konstatovano je da zaposlenici ostvaruju pravo na uvećanje plaće (stimulativni dio) po osnovu obavljanja poslova koji spadaju u redovne poslove sistematizovanih radnih mjesta (edukacija za zdravstvene radnike - pripravnički staž, edukacija za mrtvozornike, koordinacija i organizacija vršenja DDD, ažuriranje web stranice i drugo) - navedeno je u revizorskom izvještaju.

Revizori su dalje dodali da, "prema prezentiranim evidencijama o radnom vremenu zaposlenika, koji ostvaruju pravo na povećanje plaće (stimulaciju) po osnovu povećanog obima poslova i dodatnih poslova, konstatovano da su ovi poslovi izvršeni u toku redovnog radnog vremena".

- Uzimajući u obzir to, napominjemo da navedeno može imati negativne posljedice na obavljanje redovnih poslova tih zaposlenika, te da za poslove na koje su raspoređeni primaju naknadu po osnovu plaće i ostale naknade koje proizilaze iz radnog odnosa - stoji u izvještaju.

Također, Rješenjem je utvrđeno da se plaća direktora uvećava za 30 posto položajnog dodatka, shodno odredbama Pravilnika o radu.

Revizijom je konstatovano da se plaća direktora obračunavala i isplaćivala u skladu s Uredbom o određivanju plaća i naknada, Kolektivnih ugovora i Pravilnika o radu Zavoda.

- Revizorskim uzorkom obuhvatili smo obračun i isplatu plaća i naknada za januar, septembar i decembar 2024. godine. Najviša isplaćena neto plaća iznosila je 4.265 KM, najniža 869 KM, dok je prosječna neto plaća iznosila 1.716 KM - naveli su revizori.

Također, Pravilnikom o radu, unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta, plaćama i naknadama radnika uređena je organizacija rada i sistematizacija radnih mjesta.

Sistematizovano je ukupno 205 radnih mjesta u okviru pet organizaciono-radnih jedinica Zavoda, a na 31. decembar 2024. godine bilo je popunjeno 117 radnih mjesta, odnosno 57 posto, što može, kako su naveli revizori, utjecati na rad Zavoda za javno zdravstvo KS.

Iz Zavoda za javno zdravstvo KS kažu kako je "na Pravilnik o radu, unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta, plaćama i naknadama radnika iz 2022, koji je bio važeći i u 2024, nadležno Ministarstvo dalo saglasnost Odlukom u čijem obrazloženju je, između ostalog navedeno, da je materijal pripremljen i usklađen sa zakonskim i podzakonskim aktima koji reguliraju tu materiju i da se na njega može dati saglasnost".

- Pravilnik je prije usvajanja od strane Upravnog odbora dostavljen sindikatima na konsultaciju. I prethodni direktori su odluke o uvećanju plaće za povećan obim posla, dodatne poslove i rad u komisijama, donosili na osnovu člana 86. Pravilnika kojim je propisano sljedeće:

- direktor poslodavca ili osoba koju on ovlasti može uvećati plaću pojedinog radnika obračunatu u skladu sa prethodnim odredbama Pravilnika, za povećan obim posla, dodatne poslove i rad u komisijama ovisno od doprinosa radnika u radu, kvaliteta i pravovremenosti izvršenih radnih zadataka u skladu sa datim uputama i nalozima.

- odluku o uvećanju i visini plaće (stimulativni dio) donosi direktor u svakom pojedinačnom slučaju samostalno ili na prijedlog rukovodilaca radnih jedinica, ukoliko postoje raspoloživa finansijska sredstva - navode iz Zavoda.

Dodaju da su "uvećenja plaće bila za zaposlenike koji su obavljali dodatne poslove, koji nisu u opisu radnog mjesta, i za zaposlenike koji su imali povećan obim poslova".

- U vezi navoda iz Pisma menadžmentu o uočenim nedostacima iz prethodne revizije za 2024, Ureda za reviziju institucija FBiH "da pravo na uvećanje plaća (stimulativni dio) predstavlja uvođenje novog prava", tražili smo mišljenje (zbog kratkog roka) od stručne konsultantske agencije koja organizuju seminare u vezi primjene zakonske regulative iz radnih odnosa i daje odgovore u vezi primjene zakonske regulative. Naime, u odgovoru je navedeno sljedeće: članom 75. stav (1) Zakona o radu propisano je da se plaća radnika utvrđuje kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu i ugovorom o radu. Kolektivnim ugovorima je propisano da poslodavac može nagraditi radnika po osnovu ostvarenih ušteda, racionalizacija i inovacija u procesu rada, a u skladu sa Pravilnikom o radu i raspoloživim finansijskim sredstvima.

Dakle, Zakon o radu u navedenom smislu djeluje upućujuće na odredbe kolektivnog ugovora, pravilnika o radu i ugovora o radu, dok je odredbama kolektivnih ugovora ostavljena mogućnost poslodavcima, na koje se odnose pomenuti kolektivni ugovori, da nagrađuju radnike u skladu sa Pravilnikom o radu i raspoloživim finansijskim sredstvima. S obzirom da se u konkretnom slučaju radi o javnoj ustanovi iz oblasti zdravstvene djelatnosti sa područja KS mišljenja smo da je vrlo bitno da se prije usvajanja Pravilnika o radu sa predviđenim nagrađivanjem radnika pribavi saglasnost resornog ministarstva - objašnjavaju iz Zavoda. 

Dodaju da se "na takav način ne bi moglo smatrati da Pravilnik o radu nije usklađen sa odredbama kolektivnih ugovora, a posebno iz razloga jer je odredbama kolektivnih ugovora i ostavljena mogućnost da poslodavac Pravilnikom o radu predvidi nagrađivanje radnika, a što bi, kako kažu, predstavljalo i povoljnije pravo za radnike u odnosu na odredbe kolektivnih ugovora".

- Potrebno je naglasiti da je članom 19. stav (3) Zakona o radu propisano da ako je neko pravo iz radnog odnosa različito uređeno ovim zakonom, kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu ili ugovorom o radu, primjenjuje se za radnika najpovoljnije pravo osim ako to ovim zakonom nije izričito zabranjeno. S obzirom na to da je kolektivnim ugovorima predviđeno da poslodavac može nagraditi radnika po osnovu ostvarenih ušteda, racionalizacija i inovacija u procesu rada, u skladu sa Pravilnikom o radu i raspoloživim finansijskim sredstvima, uvećanja plaće (stimulacije) predviđena Pravilnikom o radu predstavljaju uvođenje novog prava, poslan je upit prema Sindikatu radnika u zdravstvu u KS, Sindikatu doktora medicine i stomatologije KS, Komisiji za tumačenje Kolektivnog ugovora i Federalnom ministarstvu rada i socijalne politike. Nakon što dobijemo tumačenja o svemu ćemo obavijestiti Ured za reviziju institucija u FBiH - kažu u Zavodu.

Nakon pruzimanje mandata direktora u matru 2024. godine Zlatan Hamza je, kako kažu u Zavodu, uputio nekoliko dopisa kojima je ukazao na problem nedostatka kadra, posebno zdravstvenog.

- Zavod je zdravstvena ustanova koja je u 2024. imala finansirano 108 radnika te se zbog navedenog nije ni mogao broj radnika povećavati. Usljed nedostatka kadra postojeći radnici su obavljali dodatne poslove i imali povećan obim poslova zbog čega su na osnovu Pravilnika o radu donesene Odluke o uvećanju plaće. Zavod zdravstvenog osiguranja KS je djelimično prepoznao nedostatak kadra te je za 2025. odobreno finansiranje za 111 radnika. Problem sa kojim se suočava Zavod je i potkapacitiranost broja finansiranih radnika. Zbog nedostatka radnika (uzimajući u obzir bolovanja) sa poteškoćom i ulaganjem velikih napora postojećih radnika pravovremeno odgovaramo na zdravstvene izazove koji su sve češći te je neophodno da se minimalno odobri finansiranje za dodatnih šest diplomiranih zdravstvenih radnika VSS zdravstvenog usmjerenja i devet zdravstvenih radnika SSS - navode u odgovoru iz Zavoda za javno zdravstvo KS.