Obuhvatajući period od aprila do oktobra 2025. godine, 68. izvještaj koji je visoki predstavnik Christian Schmidt pripremio za zasjedanje Vijeća sigurnosti Ujedinjenih nacija posvećeno stanju u Bosni i Hercegovini, navodi da se država suočava sa "krizom koja je opteretila institucije nastale u implementaciji Općeg okvirnog sporazuma za mir", ali da mir sam po sebi "i dalje prevladava… uprkos političkim tenzijama koje su uslijedile nakon napada na temeljne principe Sporazuma".

- Opći okvirni sporazum za mir nije opcionalan. Njegove garancije nisu stvar izbora. Teritorijalni integritet i politička nezavisnost zemlje moraju biti poštovani od strane svih - i u zemlji i na međunarodnom planu - navodi Schmidt u izvještaju, čije ključne dijelove je objavio N1.

Najdetaljniji dijelovi izvještaja odnose se na osuđujuću presudu protiv Milorada Dodika, bivšeg predsjednika bh. entiteta Republika Srpska, koji je osuđen na godinu dana zatvora i zabranjeno mu je obavljanje javnih funkcija u periodu od šest godina zbog nepoštovanja Mirovnog sporazuma.

Schmidt naglašava da to nije bio izolovan slučaj, već "najnoviji potez u dugotrajnoj političkoj strategiji, planiranoj i pripremanoj mnogo unaprijed".

U izvještaju se navodi da je, nakon presude, Dodikov mandat formalno ukinut od Centralne izborne komisije, koja je raspisala prijevremene izbore za 23. novembar 2025. godine. Međutim, Narodna skupština Republike Srpske (NSRS) reagovala je prkosno, usvajajući zaključke kojima se zabranjuje saradnja sa državnim institucijama i čak poziva na entitetski referendum s ciljem odbacivanja Schmidtovog autoriteta i presude Suda BiH.

Schmidt oštro osuđuje takav potez:

"Entitet ne može provoditi referendum o pitanjima koja ne spadaju u njegovu ustavnu nadležnost. Pitanja državnih pravosudnih institucija spadaju u ustavne odgovornosti države i ne potpadaju pod nadležnost entiteta".

Upozorio je da "odluka o raspisivanju entitetskog referenduma predstavlja kršenje obaveza i preuzetih obavezivanja Republike Srpske iz Aneksa 4 i Aneksa 10 Opšteg okvirnog sporazuma za mir".

U jednom dijelu izvještaja Schmidt naglašava da je reakcija pravosuđa na krizu poslala snažnu poruku:

"Napadi na Opći okvirni sporazum za mir, ustavni i pravni poredak Bosne i Hercegovine, kao i nepoštivanje sudskih odluka i zakona Bosne i Hercegovine, povlače pravne posljedice".

Schmidt hvali Sud BiH zbog dosljedne primjene vladavine prava uprkos "nastavljenom prkošenju od strane rukovodstva Republike Srpske".

Schmidt opisuje duboko podijeljenu političku scenu, ističući da je državna koalicija propala nakon što su stranke Trojke (SDP, NiP i NS) raskinule savez sa Dodikovim SNSD-om, dok se HDZ BiH usprotivio restrukturiranju Vijeća ministara.

- Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine ostala je paralizovana, dok rad Vijeća ministara nije dao očekivane rezultate - navodi se u izvještaju.

Visoki predstavnik krizu opisuje kao "politički proizvedenu", tvrdeći da bosanskohercegovačke institucije imaju kapacitet da je riješe ukoliko politički akteri "napuste svoje ukopane pozicije i prihvate da je dijalog jedini mogući put naprijed".

Iako konstatuje da je proces evropskih integracija ponovo usporen zbog domaćih opstrukcija, Schmidt ukazuje na jedan tračak napretka: kasno usvajanje Reformske agende potrebne za implementaciju Plana rasta Evropske unije, koju naziva "skromnom, ali potencijalno ključnom".

"Bosna i Hercegovina pripada evropskoj porodici, ali put ka članstvu u EU bio je potkopan i doveden u pitanje djelovanjem domaćih vlasti, prvenstveno onih koje predstavljaju vladajuću koaliciju Republike Srpske".

Ipak, izvještaj priznaje "neumorne napore pojedinih članova Vijeća ministara" koji su omogućili da zemlja ne propusti rok do 30. septembra.

Visoki predstavnik potvrđuje da je u izvještajnom periodu dva puta iskoristio svoja izvršna ovlaštenja, uključujući odluku od 24. aprila kojom se suspenduju sva budžetska izdvajanja za SNSD i stranku Ujedinjena Srpska, uz obrazloženje da su nastavili sa nepoštovanjem odluka Ustavnog suda BiH i secesionističkim djelovanjem.

- Takvo ponašanje ozbiljno podriva funkcionisanje države Bosne i Hercegovine i vladavinu prava - stoji u izvještaju, kako saznaje N1.

Sredstva su zamrznuta na posebnom računu u Centralnoj banci sve dok Schmidt ne procijeni da su se stranke vratile u okvir poštovanja Mirovnog sporazuma.

Schmidt je također donio odluku od 17. jula kojom se omogućava državi da izmiri dugove nastale zbog nezakonitog raskida koncesije od strane Republike Srpske, što je rezultiralo arbitražnom presudom protiv BiH u iznosu od 39,8 miliona eura. Naveo je da je ta odluka bila nužna "kako bi se država spasila od finansijskog rasula" i spriječilo sprovođenje izvršenja nad Centralnom bankom i Agencijom za pružanje usluga u vazdušnom saobraćaju.

Izvještaj posvećuje značajan prostor odluci NSRS od 22. augusta da raspiše referendum kojim se dovodi u pitanje legitimitet Schmidta i državnog pravosuđa. Samo referendumsko pitanje glasi:

"Da li prihvatate odluke neizabranog stranca Christiana Schmidta i presude neustavnog Suda Bosne i Hercegovine donesene protiv predsjednika Republike Srpske Milorada Dodika?"

Schmidt to naziva "izuzetno zabrinjavajućim" i podsjeća na sličan pokušaj iz 2011. godine, koji je spriječen nakon intervencije Evropske unije.

- Referendumi na nivou entiteta o pitanjima koja su izvan njihove nadležnosti nemaju pravnu snagu i rizikuju produbljivanje tenzija - piše Schmidt.

U izvještaju se citiraju i Dodikove izjave u kojima je sopstvenu presudu povezao s pitanjem državne imovine, zaprijetivši secesijom ukoliko država

- Ova Vlada mora jasno reći da, ako dirnu imovinu, mi smo te iste noći nezavisna država - rekao je Dodik, prema izvještaju.

Visoki predstavnik ističe da je pitanje državne imovine jedan od najhitnijih izazova na koje je potrebno obratiti pažnju. Upozorava da postojeća zabrana raspolaganja državnom imovinom, koju je uvela odluka Ustavnog suda BiH, dovodi u nepovoljan položaj one koji poštuju zakon, a naročito Federaciju, koja se suočava s "negativnim ekonomskim posljedicama koje bi mogle dovesti do potpune blokade".

Schmidt predlaže ublažavanje zabrane kako bi se omogućili zakoniti razvojni projekti, naglašavajući da poštovanje sudskih odluka ne smije voditi ekonomskoj šteti.

- U trenutnom političkom kontekstu, nerealno je očekivati da se sveobuhvatno rješenje o raspodjeli državne imovine može postići na državnom nivou uz saglasnost vlasti Republike Srpske. Međutim, važno je za Bosnu i Hercegovinu da se zabrana raspolaganja ublaži kako bi se osiguralo da vlasti koje poštuju vladavinu prava ne budu kažnjene niti spriječene da pokreću razvojne projekte - navodi se u izvještaju.

Izvještaj također izražava zabrinutost što BiH i dalje nema budžet za 2025. godinu, već funkcioniše kroz privremeno finansiranje koje je uveo OHR.

- Ograničavanje finansiranja institucija Bosne i Hercegovine kroz dugotrajno privremeno finansiranje postalo je ukorijenjena praksa - upozorava Schmidt i dodaje:

- To podriva sposobnost države da funkcioniše i ispunjava svoje ustavne i međunarodne obaveze.

Izvan sfere politike, izvještaj opisuje "značajan porast etnički motivisanih incidenata", posebno u Srednjoj Bosni, te ukazuje na nastavak glorifikacije osuđenih ratnih zločinaca.

Schmidt bilježi da su se "fotografije Ratka Mladića pojavile na majicama, zastavama i muralima širom Republike Srpske" i da je govor mržnje "vrijeđao sjećanje na žrtve rata i genocida".

Također ukazuje na otkazivanje Konferencije evropskih rabina u Sarajevu, nakon javnih apela jednog federalnog ministra, nazvavši taj slučaj "udarom na ugled Bosne i Hercegovine kao pluralnog društva".

Povodom 30. godišnjice genocida u Srebrenici, izvještaj podsjeća da je ove godine ukopano sedam novoidentifikovanih žrtava, čime je ukupan broj sahranjenih porastao na 6.772. Oko 1.000 žrtava još uvijek se vodi kao nestalo.

- Porodice i dalje tragaju za oko hiljadu žrtava. Neprekidna podrška domaćim i međunarodnim institucijama koje rade na pronalaženju i identifikaciji nestalih osoba ostaje od suštinskog značaja - navodi Schmidt.

Izražava i zabrinutost zbog činjenice da se preživjele žrtve ratnih zločina u Republici Srpskoj i dalje terete za troškove sudskih postupaka, uprkos odlukama Ustavnog suda BiH i Evropskog suda za ljudska prava koje takvu praksu smatraju kršenjem prava žrtava.

Kako se Bosna i Hercegovina približava općim izborima 2026. godine, Schmidt zaključuje upozorenjem, ali i umjerenom dozom optimizma:

- Iako postoje naznake da bi zemlja mogla prevazići krizu koja je kulminirala ove godine, biće potrebna politička hrabrost da lideri napuste svoje ukopane pozicije. Dijalog je jedini mogući put naprijed.

Visoki predstavnik završava izvještaj potvrđujući da mirovni okvir i dalje ostaje "temelj stabilnosti i razvoja Bosne i Hercegovine".

- Pokušaji podrivanja Općeg okvirnog sporazuma za mir neće pomoći integraciji u EU niti pomoći državi da postane funkcionalna i otporna na prijetnje, ali hoće uključiv dijalog i odgovorno upravljanje - navodi Schmidt u izvještaju.

Podsjetimo, sjednica Vijeća sigurnosti UN o stanju u BiH bit će održana u petak, 31. oktobra, u 15 sati po našem vremenu.